实上，崇祯皇帝也是第一次见到吴惟英，第一次听他说起这个想法。但是毫无疑问，这个想法很好，视野很开阔。

这时，徐光启说道：“陛下，恭顺侯所说颇有见地，农事院确有耐旱又耐寒的高产番邦作物，长城内外虽然气候有所差别，但是想来种植这些作物应该不是问题。加上塞北沿边一带，也曾是我大明的属地，人丁户口过百万，而良田沃野上万里，只是百余年来，塞外诸卫相继内迁，人口日稀，加之气候有变，方才显得不宜耕种。臣看，恭顺侯所言有理，朝廷移民塞北沿边一带，屯垦种植，既可大大缓解关内流民问题，也可减轻京畿直隶屯垦安置压力。”

对于塞北沿边一带的肥沃，如今这位拥有后世灵魂的崇祯皇帝，当然比这个时代的任何人都要清楚。玉米、土豆、甘薯，当然能够在长城以北的沿边地区耕作种植，产量也一点都不比关内低。

然而，如今的塞北虽然人口稀少，但却局势复杂，近边之地固然有蒙汉杂居的地区，而稍微远一点，则是蒙古部落的天下。

近年来，由于蒙古各部持续衰落，实力大不如前，因此大明朝的北部边疆才略微安定下来。若是因为大量移民塞外，而引起塞外蒙古诸部的戒惧，使得他们大量投靠后金，那可就糟糕了。

崇祯皇帝还在思考利弊间，只听李国鐠说道：“塞北沃野万里不假，农事院番外作物良种，想来也能移种塞北，但如今塞北诸卫之地空置多年，塞北诸部多有侵占，我大明若是重开塞外之地，恐怕难免会与塞外诸部冲突，若塞外诸部袭扰，如何处之？再说塞外苦寒，愿往屯垦之民必少，朝廷旨意既下而民不愿往，徒损朝廷颜面。臣请陛下三思。”

李国鐠话音刚落，只听吴惟英又说道：“陛下，臣闻理藩院之设，乃是因为喀喇沁与朵颜旧地诸部饥荒请赈。如今塞外饥寒，诸部实力大减，大部人马不过万，而小部有的加上老弱妇孺也仅只三五百口，与我大明边镇强军相比，实在不堪一击。

“臣以为，如今诸部饥寒，陛下恩准开边互市之际，也可招募诸部愿意归附者，南下沿边安置，或转牧为耕，或征募为军，以屯垦之粮，换取诸部之牛羊马匹，各得其利，则不相害。若陛下担忧更北部诸族南下袭扰，臣请重开塞北沿边诸卫，营州、开平、东胜、大安、会州乃至大宁。陛下重开边门，听任关内流民前往屯垦，所开荒地，皆归其自有，朝廷发给予农种农具，而不取任何赋税。臣以为，久而久之，关内失地流民，必然会如同涌向京畿一样，流向塞北沿边之地。”说到这里，在座诸臣都是看向皇帝。

后世河北兴隆、承德、隆化等地人口密集、工农业发展也很不错，说明这片地区还是很有发展潜力的。

崇祯皇帝沉吟了一会儿，然后说道：“重开边门，鼓励流民北上塞外沿边屯种，这倒是个好主意。但是此事却不宜大张旗鼓推行。若是塞北诸部闻之，移民实边之效未见，而诸部袭扰之弊先来。内阁与理藩院，可先着手四处开边互市之事，并令沿边督抚收纳塞外降人，或募为兵，或编为民，一视同仁，妥善安置。军机处传令九边各镇，前出塞外探看，于近塞形势险要之地，设堡驻守，尤其原朵颜三卫旧地，密令蓟镇、宣府择善战之将、敢战之兵，领兵前出喜峰口、龙井关、大安口，以及古北口、独石口、龙门口、张家口等沿边关口，择险要之地，筑城屯兵镇守。”

说到这里，崇祯皇帝略作思考，又说道：“蓟镇、宣府两地塞外筑堡所需银两，两镇探看选址之后报与军机处，由朕酌情拨付。塞外筑堡，不宜声张，军机处要传令蓟镇、宣府把握好分寸，筑城结束之前，切莫引发诸部惊恐。”在座的诸臣，都是躬身应诺。

这时，崇祯皇帝又看了看吴惟英，然后说道：“即日起，命恭顺侯吴惟英以理藩院院使，兼任军机处左参议
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