，大多数的居民住宅虽然也是木头的，但是并没有什么太多的抗震结构，并且这边因为老房子多，所以很多时候那种几十年上百年的木头老屋子本身已经腐朽不堪了，没地震的时候还好说，一下碰到了直上直下的地震，直接就能震垮。而大阪神户这边因为历史上地震少，所以此时的木质住房本身抗震结构也不怎么样。

这样的一个背景，造成的就是几千人在睡梦中的时候直接就被掉下来的屋顶和天花板砸死，另外的人哪怕是活了下来，但是房子已经都坏完或者坏了一大半都不能住人了！此时，还有个非常重要的问题还没有人发现……那就是，地震的二次灾害。历史上在阪神大地震之前，不论是关西还是整个日本，因为30年代以后基本就没有任何大型地震了，所以很多人的抗震救灾概念还保持在小震小灾上，根本没想到一个里氏7.0级别以上的浅源地震是个什么概念！

在这个时候，没人知道在地震后要断掉煤气和自来水以及输电，因此在灾难发生之后，全市范围内很多民居废墟里面充满了煤气，碰到一点被扯断电线造成的火花，直接就爆燃了！地震之后的火灾，蔓延在居民区，甚至很多本来抗震结构比较好没塌掉的房子此时都因为木质结构而躲不过火灾了！

而最要命的是，这大阪和神户的整个都市区，都是建立在山坡、斜坡甚至是人工填海的陆地上，经过了强震之后，整个区域大部分建筑的地基发生形变，导致不仅住宅出了问题，甚至连救灾生命线的道路都坏的没办法走人了！这样通往外界的生命线被断绝，内部因为各种二次灾害，饮用水完全断绝，电力、煤气反而成为了不安全因素，更加要命的是此时的阪神地区根本不像后世中国人想像的那样充满了抗震因素室内住宅区的住宅道路狭小，总共就4米宽的住宅区道路完全被倒塌房屋的废墟铺满，别说是过消防车，甚至是连人通过都跟越野爬山一样了！

不过这样到还只是天灾，之后的更加严重！就像是2011年3月份的日本核泄漏一样，日本在这时展现出来了各种主义上下通信不畅的局面。阪神大地震前按照日本法规，警察厅和消防厅收集的灾情信息都必须经由国土厅才能送往首相官邸。这样的信息传递机制虽然规范性、程序性强，但是在紧急时刻就变得机械刻板了，以致首相不能在阪神大地震发生后最短的时间内获取来自官方的情报，反而和普通市民一样通过才知道自己的国家发生了如此重大的灾情，更遑论及时发挥首相的作用。与美国总统在洛杉矶大地震仅9分钟后就收到来自联邦危机管理厅的情报相比，事后日本国内媒体用“愚钝”对日本政府危机管理的快速反应机制表达了不满。

神户地震在凌晨5点发生，首相村山富市至上午7时才得到秘书报告，当时由于阪神通信网络断绝，对灾情判断不足，上午十点召开的例行内阁会议也并未对灾害提出讨论，仅派平时负责灾害的国土厅长小泽赴神户观察。时至内阁会议结束时，神户市的长田区早已是一片火海。…,

此外，在应对阪神地震上，整个日本政府运作上也显得迟缓，由日本内阁会议通过的、设置在国土厅的“平成七年兵库县南部地震灾害总部”在地震后6小时才组织召开了第一次对策会议，而由首相挂帅的政府救灾对策总部是在地震发生后的第三天才成立。当时，日本最大的直升机机场就在神户，兵库县警察局和神户市消防局还有专门用于急救的b117型直升机。可是这些先进的国有设备是在阪神大地震后的第三天才获批投入救灾。

另外，阪神大地震后，虽然兵库县知事，也就是中国的县长，依据《自卫队法》三十八条提出要求自卫队进入灾区帮助救援，但至当日下午却只有少数部队人员到达。后来直到伤亡数增加，十八日村山首相从电视上获知事态严重性后通知大藏、厚生、文部等有关内阁成员召开“
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